三环内行车 征收拥堵费
法制晚报讯 （ 梅双） 治理大气污染和交通拥堵，推动区域立法将是这次北京两会讨论的主题之一。北京市*协委员、对外经济贸易大学法学院副院长苏号朋在接受《法制晚报》采访时表示，可探索建立京津冀户籍制度改革联动机制、尝试引导车主合理降低汽车使用率、采取严格的产业升级*策和提高城市管理精细化水平等措施，多管齐下，治理北京市交通拥堵问题。
治堵提案
严格限制人口流入 搬离污染企业
限制使用机动车绝非治理大气污染的首选、唯一手段。在今年北京市*协会议上，苏号朋准备提交“采取综合措施，进一步治理大气污染和交通拥堵的建议”提案。
苏号朋说，人口数量过多是导致大气污染和交通拥堵的根本原因，工业污染是大气污染的最重要源头。他建议，继续实施严格的人口控制措施，建立京津冀户籍制度改革联动机制，探索在京工作、在河北落户的*策。
同时，通过严格的产业升级、转移措施，尽最大努力让高污染行业搬离北京，如石化、发电、钢铁、汽车制造等行业。
三环内需收拥堵费 放松限行*策
利用经济手段，引导车主合理用车是苏号朋的主张。
他建议，继续分区域提高北京市中心的停车费，可将市中心分为二环以内、三环以内、四环以内三个区域，以现有收费标准为基础，提高停车费标准。
北京市环保局机动车排放管理处有关人士曾表示，目前正在研究降低机动车使用强度的相关*策，包括拥堵费和排污费的征收。
苏号朋在提案中提到，应在三环以内征收拥堵费，并尽快利用技术手段予以落实。并根据机动车行驶里程，收取排污费，建议按照每辆机动车每年的行驶公里数，在第二年年初收取上一年度的排污费。
此外，他建议放松限行*策。“很多人因限行被迫买第二辆甚至第三辆汽车，不仅多花钱，而且还多占车位，不仅造成财产的巨大浪费也给车主带来诸多不便。”
医院、高校、*府等 搬至城市边缘
在未来调整城市规划时，必须将就近就业、降低交通拥堵作为最优先考虑的因素。苏号朋认为，不宜再发展诸如CBD、金融街、中关村这样的相同产业过于密集、工作人员数量众多的产业聚集区，而应在北京市整个地域范围内发展数量众多的区域中心。
每个区域中心既有*府机构、学校、医院，又有综合性产业布局，从而使居住在该区域的人口尽可能实现就地就业，从而大大降低拥堵。同时，将目前中心城区现存的吸引大量人流的医院、高校、*府机构等，尽可能搬迁至靠近地铁站点附近的城市边缘地带。
严惩违法停车行为 加大道路密度
“许多交通拥堵和大气污染事件都与执法不严有关”，苏号朋建议，加大执法力度，增加执法人员，创新执法手段和措施，让每一个交通和污染违法行为都得到严厉的惩处。对执法不严的*府部门和人员，严格追究法律。
苏号朋还认为，相当一部分的交通拥堵是道路设计水平低和交通设施不合理造成的。例如，将多个道路的出口设计在一起，导致严重拥堵。提高道路设计的科学水平，加大道路密度，完善交通设施，降低红绿灯的故障率，加大车道线的划线密度，及时修理道路，减少路边停车位，都有助于减少交通拥堵。
总之，应提高城市管理的精细化水平，通过管理要效率，解决交通拥堵。
疏堵高招
北京
2008年10月，北京开始实施尾号限行*策，即每天限制2个数字的车牌尾号的机动车出行。2010年底，北京出台“摇号购车”*策，本市户籍居民和符合条件的外地户籍居民购车需摇号，每月产生2万个购车指标。
上海
1994年，上海开始对新增的私家车额度实行拍卖制度，实行有底价、不公开拍卖的*策。1月17日，上海2015年首次车牌拍卖结果出炉：最低成交价为74000元，平均成交价为74216元，中标率为8.1%。
广州
2012年7月，广州出台汽车限购*策，在为期一年的试行期内，每月1万个车牌将采用50%摇号、50%竞拍的方式分配，对外地车适度限制入城。
贵阳
2011年7月，贵阳市出台*策，对新登记的小客车实行新号牌核发规定：新号牌分为两类，第一类是小型客车专段号牌，准许驶入所有道路，该类号牌实行配额管理制度，每月2000辆；第二类是普通号牌，禁止驶入一环路（含一环路）以内道路，核发数量不受限制。
天津
2013年12月16日，天津市开始实行小客车增量配额指标管理。2014年1月1日，《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》正式实施。根据该办法，天津已组织了11期增量指标配置，成功配置了88537个增量指标，占试行期10万个配置额度的88.5%。
场外观点
中国*法大学民法研究所所长刘家安对于如何治堵给出了自己的观点。他在接受法晚采访时说，*府实行机动车限行*策是有法律依据的，但如考虑将单双号限行常态化，就有必要对机动车所有权人进行合理的补偿。
限行不是首要、唯一手段
刘家安表示，实行机动车限行*策常态化的目标主要有两个，一是缓解交通拥堵，二是治理大气污染。
每天一定数量的机动车不能上路行驶，必将大大缓解交通拥堵状况。但是，这一*策是以严重限制机动车所有权人对机动车的使用权为代价的，涉及公共利益与私人利益的冲突问题。
此外，从这一措施对治理大气污染的作用来看，造成大气污染的原因很多，机动车并非唯一原因，也不是最重要的原因。
刘家安认为，*府在为公共利益进行决策时，应当进行综合衡量，而不单纯以严厉的机动车限行*策作为首要甚至唯一的手段。
污染严重才能极端限行
公共利益与私人权利的冲突是实行单双号限行常态化争议的焦点。全国人大常委会于去年12月26日审议了《大气污染防治法》修订草案。草案第45条系向地方授权限制机动车通行的条款，此授权条款或将成为“机动车单双号限行常态化”的法律依据。
很多全国人大常委会委员审议时表示，这个条款损害公民的财产权，应当予以删除。有的委员建议即使保留修改此条款，也必须增加相应的限定条件，而且要明确规定补偿措施。
刘家安认为，单双号限行常态化在一定程度上类似于对私人机动车的征收，甚至属于一种变相征收。如果要实行这一*策，就有必要对机动车所有权人进行合理的补偿。比如，进行合理的现金补偿，或者通过减免税收、年检费用等方式予以补偿。本版文/ 梅双
作者：梅双